La apuesta privatizadora de América Latina y el Caribe
Algunas conclusiones
De la revisión del panorama latinoamericano y caribeño es posible extraer algunas conclusiones en materia de privatización:
1.- La privatización ha sido una de las políticas más eficaces para lograr la recuperación de los equilibrios macroeconómicos (vía consolidación fiscal) y del crecimiento (vía nuevas inversiones en las áreas privatizadas). De manera general puede decirse que los países de la región que han mostrado un mejor desempeño económico durante los últimos años son también aquellos que han adelantado significativos programas de privatización.
2.- La privatización -entendida en su sentido más amplio- constituye una de las políticas más eficaces para incrementar la eficiencia y la productividad general de la economía. Hasta ahora, y de manera general, los procesos de privatización han estado acompañados de significativos cambios en los marcos regulatorios, con lo cual se ha promovido la competencia.
3.- La oportunidad de la privatización puede haber sido un factor importante en el éxito de los programas de la región. En el sector de telecomunicaciones, por ejemplo, las privatizaciones de las compañías de teléfonos estuvieron entre las primeras que se realizaron en el mundo en desarrollo. Todas ellas pueden ser calificadas como exitosas. En el otro extremo están las privatizaciones o intentos de privatización de las compañías aéreas, que han coincidido con una grave crisis de la industria a nivel mundial, lo cual ha complicado el proceso. Este elemento de la oportunidad aboga porque la región saque partido de las nuevas tendencias y posibilidades que se han estado abriendo en el mundo en materia de privatización de infraestructura.
4.- No existe un método único para el desarrollo exitoso de los programas de privatización. Los países de la región han utilizado una gama amplia de métodos y técnicas habiendo probado muchos de ellos ser adecuados.
5.- Tres elementos que han sido comunes a los programas exitosos de privatización en la región son:
- Fuerte voluntad política;1
- Mantenimiento de un contexto macroeconómico adecuado;2
- Diseño de un dispositivo institucional simple y eficaz.
La red de privatización de Asia central
Con el propósito de difundir e intercambiar las experiencias de los países de Asia Central en materia de privatización, se está constituyendo en Islambad, Pakistán, un Centro especializado en privatización, para los países de Asia Central, con apoyo de los gobiernos de la región y el Banco Mundial. A este centro se le atribuyen preliminarmente las siguientes funciones:
i) Asistir y estimular a los países miembros en la reforma de las empresas públicas.
ii) Asistir y educar a los países de la región en materia de privatización a través del estudio de las experiencias nacionales.
iii) Asistir a los países miembros en el desarrollo y promoción del sector privado a través de la identificación e implementación de políticas y medidas para atraer inversión privada.
1 La voluntad política se manifiesta a través de un número importante de acciones que incluye: i) una declaración de política sobre la materia por las más altas autoridades del país; ii) alto rango del responsable de la política, usualmente nivel de ministro; iii) la inclusión de los recursos esperados del programa de privatización en el Presupuesto Nacional; iv) el nombramiento de gerentes comprometidos con el programa en los cargos de dirección de las empresas a privatizar.
2 Un contexto macroeconómico adecuado para privatizar quiere decir básicamente dos cosas: régimen de libertades económicas y reglas de juego claras. Lo primero quiere decir libertad de precios, convertibilidad de la moneda, libertad para importar y exportar etc. Lo segundo se refiere al compromiso del Estado de definir y mantener un mínimo de reglas a las cuales deben sujetarse los agentes económicos.
