La apuesta privatizadora de América Latina y el Caribe
¿Qué se privatiza?
De manera general, pudiera hablarse de tres grandes fases o etapas que han seguido los países en sus programas de privatización. La primera es la que corresponde a la venta de empresas productoras de bienes y servicios comerciales que operan en mercados competidos tales como plantas cementeras, centrales azucareros y hoteles. La segunda fase es la que corresponde a la apertura al capital privado de áreas de infraestructura que se han mantenido como monopolios o cuasi monopolios naturales tales como telecomunicaciones, electricidad, agua y carreteras. La tercera fase es aquella en la que se produce la apertura al capital privado de áreas sociales tales como seguridad social, educación, salud, vivienda de interés social. Aunque la anterior no es una secuencia rígida del proceso que siguen los países en sus políticas de privatización, es bastante indicativa de cómo suelen hacerlo.
AVANCES DE LA PRIVATIZACION EN AMERICA LATINA
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FASE 1 |
FASE 2 |
FASE 3 |
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empresas en mercados competidos |
Infraestructura
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Sectores
Sociales |
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Teleco |
puert |
electr |
agua |
carret |
Fon.
Pens * |
Salud |
Educación |
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Argentina |
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x |
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Bolivia |
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p |
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Brasil |
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Chile |
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Colombia |
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Costa Rica |
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Ecuador |
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Guatemala |
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Honduras |
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México |
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Nicaragua |
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p |
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Panamá |
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Paraguay |
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Perú |
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Uruguay |
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Venezuela |
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p |
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x: Privatizaciones ejecutadas en el sector
p: Privatizaciones anunciadas en el sector
Fuente: Cálculos de la Secretaría Permanente del SELA.
* Los grados de incorporación del sector privado varían de un caso a otro.
En general, es posible apreciar que los países de la región se han venido moviendo progresivamente a lo largo de este camino.
El avance a lo largo de las tres fases está directamente relacionado con la dificultad de alcanzar consenso político en cada una de ellas, siendo la primera de las tres la de más fácil acuerdo y la última de ellas la que demanda mayor esfuerzo de convencimiento político. En promedio, bien podría decirse que la región se encuentra hoy entre la primera y la segunda fase, con todavía pocos desarrollos en la tercera fase. Sin embargo, la apertura al capital privado en los sectores sociales se está comenzando a producir, especialmente en los sistemas de seguridad social. Siguiendo el ejemplo de Chile (1981), cuatro otros países de la región han transformado sus regímenes de pensión, privatizándolos en distintos grados: México en 1991, Perú en 1993 y Argentina y Colombia en 1994.
